市場(chǎng)監管總局認真落實(shí)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》，近年來(lái)對包括冷藏冷凍食品在內的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持續加強食品安全監督管理綜合協(xié)調，有序推進(jìn)食品安全監督檢查和抽檢，以標準化支撐冷鏈物流服務(wù)體系建設，主要開(kāi)展了如下五個(gè)方面的工作。

　　一、強化食品安全監督管理頂層設計

　　市場(chǎng)監管總局承擔國務(wù)院食品安全委員會(huì )日常工作，2019年報請中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號），其中關(guān)于食品冷鏈物流問(wèn)題，明確提出“建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷(xiāo)售終端全鏈條的冷鏈配送系統，嚴格執行全過(guò)程溫控標準和規范，落實(shí)食品運輸在途監管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質(zhì)”，以及“大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規?；滏溛锪髌髽I(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節質(zhì)量安全”等任務(wù)。會(huì )同國務(wù)院食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位共同制定，并以國務(wù)院食品安全委員會(huì )名義印發(fā)《2020年食品安全重點(diǎn)工作安排》（食安委〔2020〕2號），將“加強覆蓋基地、物流配送、批發(fā)等環(huán)節的農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設”作為長(cháng)期推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地、各相關(guān)部門(mén)加大工作力度，抓好貫徹落實(shí)。

　　二、加強冷藏冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監管

　　一是落實(shí)新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》對冷藏冷凍食品質(zhì)量安全提出的新規定，2020年3月市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號公告），明確了接受食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當備案；提出了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、接受食品貯存運輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當承擔的相關(guān)責任義務(wù)，如進(jìn)行委托貯存、運輸冷藏冷凍食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當選擇具有合法資質(zhì)的貯存、運輸服務(wù)者，查驗并留存貯存受托方的備案信息、運輸受托方的統一社會(huì )信用代碼等資質(zhì)證明文件，建立受托方檔案；強調地方市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對違法違規行為的打擊力度等。二是鼓勵乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大低溫乳制品冷鏈儲運設施建設力度，發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，監控儲運銷(xiāo)售溫度。三是推動(dòng)包括冷藏冷凍食品銷(xiāo)售者在內的所有食品銷(xiāo)售者落實(shí)主體責任，起草食品銷(xiāo)售者食品安全主體責任指南，進(jìn)一步細化《食品安全法》等相關(guān)法律法規對食品銷(xiāo)售者食品安全主體責任的相關(guān)要求，引導食品銷(xiāo)售者規范經(jīng)營(yíng)行為。

　　三、規范食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測

　　一是市場(chǎng)監管總局印發(fā)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（2019年第15號令），編制《食品安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作規范》等文件，規范食品安全抽樣檢驗過(guò)程，明確抽樣人員應當對抽樣場(chǎng)所、貯存環(huán)境、樣品信息等通過(guò)拍照或錄像等方式取證，對有特殊貯存和運輸要求的樣品應采取相應措施，保證樣品貯存、運輸過(guò)程符合國家相關(guān)規定和包裝標識的要求。二是重點(diǎn)面向商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )購物平臺等經(jīng)營(yíng)環(huán)節，開(kāi)展食品安全監督抽檢，突出問(wèn)題導向，對冷凍飲品、液體乳等需冷鮮保存的食品，進(jìn)行微生物、非食用物質(zhì)等項目檢驗。對檢出的不合格樣品信息，按有關(guān)程序和規定通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公布。

　　四、完善冷鏈物流標準體系與標準實(shí)施推廣機制

　　一是市場(chǎng)監管總局組織全國物流標準化技術(shù)委員會(huì )冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì )，不斷健全包括基礎通用、冷鏈基礎設施、運輸裝備、物流作業(yè)與管理、信息與追溯等標準在內的冷鏈物流標準體系。其中，在基礎設施方面，發(fā)布《食品低溫配送中心規劃設計指南》國家標準，給出了主體建筑（冷庫、封閉低溫站臺等）、核心功能區（收發(fā)貨區、存儲區、流通加工區、裝卸作業(yè)區、檢測區等）、道路及動(dòng)線(xiàn)（物流動(dòng)線(xiàn)、人流動(dòng)線(xiàn)）、作業(yè)設備選用、信息化管理方面的要求。在運輸裝備方面，發(fā)布《貨運掛車(chē)系列型譜》國家標準，規定了冷藏半掛車(chē)的基本型式、總質(zhì)量、寬度、高度等技術(shù)指標；正在研制《廂式貨車(chē)系列型譜》國家標準，擬對總質(zhì)量7.5噸以上的廂式冷藏車(chē)寬度作出規定，使其能夠并排放入兩個(gè)標準托盤(pán)。在冷鏈物流作業(yè)與管理方面，發(fā)布《冷藏、冷凍食品物流包裝、標志、運輸和儲存》國家標準，重點(diǎn)提出了冷藏冷凍食品在運輸、儲存過(guò)程中的設施設備、溫度控制、作業(yè)要求，同時(shí)要求物流包裝尺寸應與周轉箱、托盤(pán)（優(yōu)先推薦1200mm×1000mm尺寸）、貨架、叉車(chē)及冷藏車(chē)、冷藏集裝箱、冷藏船（艙）、冷藏列車(chē)等設施設備相匹配。在信息與追溯方面，發(fā)布《食品冷鏈物流追溯管理要求》《條碼技術(shù)在農產(chǎn)品冷鏈物流過(guò)程中的應用規范》等3項國家標準，規范了追溯信息及標識、追溯信息存儲與傳輸，以及運輸、倉儲、裝卸等環(huán)節的溫度信息采集要求。此外，在冷鏈物流相關(guān)食品安全領(lǐng)域，依據《食品安全法》，市場(chǎng)監管總局目前正在配合衛生健康委推進(jìn)《食品冷鏈物流衛生規范》食品安全強制性國家標準的制定工作，保障冷鏈物流相關(guān)食品安全。

　　二是依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展冷鏈物流標準應用示范，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)性，提高標準實(shí)施約束力。目前，已形成包括標準解讀培訓、“標準試點(diǎn)-達標-示范”、企業(yè)星級認證、設施設備監測在內的“一條龍”標準推廣模式，重點(diǎn)面向食品冷鏈物流、餐飲冷鏈物流、水產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)生鮮末端配送等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)綜合能力、物流服務(wù)管理、物流信息追溯管理、冷藏車(chē)良好性驗證、冷庫良好性監測等方面的試點(diǎn)工作。其中，依據《物流企業(yè)冷鏈服務(wù)要求與能力評估指標》國家標準，開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)星級評估，截至2020年6月底共評出98家星級冷鏈物流企業(yè)。依據《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規范》《食品冷鏈物流追溯管理要求》國家標準和《餐飲冷鏈物流服務(wù)規范》行業(yè)標準，培育試點(diǎn)達標企業(yè)300余家，其中20余家企業(yè)入選標準示范單位。依據《食品冷鏈物流追溯管理要求》國家標準，在食品生產(chǎn)加工、第三方冷鏈物流、冷庫、連鎖餐飲、連鎖零售等50余家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，將追溯管理標準納入技術(shù)人員培訓課程，推動(dòng)企業(yè)依據標準建立完善食品冷鏈物流追溯體系，實(shí)現倉儲、運輸、配送智能化管控。

　　五、推進(jìn)認證和失信聯(lián)合懲戒相關(guān)工作

　　圍繞傳遞市場(chǎng)信任，一是引入安全認證和市場(chǎng)準入制度，積極推動(dòng)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）和良好農業(yè)規范（GAP）等食品農產(chǎn)品認證工作。截至目前，HACCP有效證書(shū)12862張，ISO22000有效證書(shū)18564張，GAP有效證書(shū)992張。二是積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，充分發(fā)揮信用信息共享機制作用，進(jìn)一步加大對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場(chǎng)主體打擊力度。

　　下一步，市場(chǎng)監管總局將圍繞食品冷鏈物流和食品質(zhì)量安全監管，繼續做好以下三項工作，支撐和引領(lǐng)冷鏈物流規范、健康、可持續發(fā)展。一是盡快印發(fā)有關(guān)食品銷(xiāo)售者食品安全主體責任指南，指導地方市場(chǎng)監管部門(mén)加大監管力度，督促食品銷(xiāo)售者、食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面落實(shí)食品安全主體責任，確保冷藏冷凍食品安全。二是加強產(chǎn)地預冷、電子商務(wù)冷鏈物流配送等標準研制與實(shí)施推廣，配合農業(yè)農村部、商務(wù)部提升產(chǎn)地端“最先一公里”和消費端“最后一公里”冷鏈物流效率，加快出臺《廂式貨車(chē)系列型譜》國家標準，并做好標準宣貫工作，及時(shí)開(kāi)展冷鏈物流標準實(shí)施情況評估。三是進(jìn)一步完善HACCP、ISO22000、GAP等食品農產(chǎn)品認證制度，持續推動(dòng)認證實(shí)施工作。

　　衷心感謝你們對市場(chǎng)監管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續對市場(chǎng)監管工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

市場(chǎng)監管總局

2020年8月7日