為了進(jìn)一步規范食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，提高市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，市場(chǎng)監管總局組織對《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》（原國家食品藥品監督管理總局令第20號）進(jìn)行了修訂，起草了《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于2023年6月4日前反饋市場(chǎng)監管總局。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

　　2.登錄國家市場(chǎng)監督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。

　　3.通過(guò)電子郵件發(fā)送至：agrifood@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

　　4.通過(guò)信函郵寄至：北京市西城區展覽路北露園1號樓，國家市場(chǎng)監督管理總局食品經(jīng)營(yíng)安全監督管理司（郵政編碼：100037）。請在信封上注明“《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

　　市場(chǎng)監管總局

　　2023年5月4日

　　食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法

　?。ㄐ抻喺髑笠庖?jiàn)稿）

　　第一條【立法宗旨】為了規范食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，加強食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理，保障食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法）《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法實(shí)施條例）等法律法規，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全及其監督管理適用本辦法。

　　第三條【職責劃分】國家市場(chǎng)監督管理總局負責制定食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理制度，指導全國食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的監督管理工作。

　　省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責監督指導本行政區域食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的監督管理工作。

　　市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的監督管理工作。

　　第四條【部門(mén)協(xié)作】縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當與同級農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)建立健全食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理協(xié)作機制，推動(dòng)產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接，保證市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品可追溯。

　　第五條【社會(huì )監督和行業(yè)自律】食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售相關(guān)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，督促集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者履行法律義務(wù)，規范集中交易市場(chǎng)食品安全管理行為和銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)行為，提高食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

　　第六條【銷(xiāo)售場(chǎng)所和設施設備】食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者應當保持銷(xiāo)售場(chǎng)所環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持適當的距離，防止交叉污染。銷(xiāo)售對溫度、濕度等有特殊要求的食用農產(chǎn)品，應當具備保溫、冷藏或者冷凍等設施設備，并保持有效運行。

　　銷(xiāo)售生鮮食用農產(chǎn)品，不應使用對食用農產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成改變的照明等設施，不得利用照明等設施誤導銷(xiāo)售者對商品的感官認知。

　　鼓勵采用凈菜上市、帶包裝上市、冷鮮上市等方式銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品。

　　第七條【進(jìn)貨查驗要求】銷(xiāo)售者采購食用農產(chǎn)品，應當依照食品安全法第六十五條的規定建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，索取并留存食用農產(chǎn)品進(jìn)貨憑證，并核對供貨者等有關(guān)信息。

　　采購按照規定需要檢疫、檢驗的肉類(lèi)，應當索取并留存檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明等證明文件。采購進(jìn)口食用農產(chǎn)品，應當索取并留存海關(guān)部門(mén)出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

　　供貨者提供的農產(chǎn)品承諾達標合格證、銷(xiāo)售憑證、食用農產(chǎn)品采購協(xié)議等憑證中含有食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等進(jìn)貨信息的，可以作為食用農產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證。

　　第八條【產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證】從事連鎖經(jīng)營(yíng)和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)應當主動(dòng)加強對采購渠道的質(zhì)量審核，優(yōu)先采購附具承諾達標合格證或者提供食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農產(chǎn)品。對無(wú)法提供承諾達標合格證或者食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的，銷(xiāo)售企業(yè)應當主動(dòng)加強抽樣檢驗或快速檢測，不得采購不符合食品安全標準的食用農產(chǎn)品。

　　生產(chǎn)者或者供貨者按照國家標準檢測合格后出具的承諾達標合格證、委托具有資質(zhì)的檢測機構出具的檢測合格報告、有關(guān)部門(mén)出具的檢驗檢疫合格證明可以作為食用農產(chǎn)品的質(zhì)量合格憑證。

　　第九條【統一配送銷(xiāo)售企業(yè)的進(jìn)貨查驗】 實(shí)行統一配送銷(xiāo)售方式的食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)，對統一配送的食用農產(chǎn)品可以由企業(yè)總部統一建立進(jìn)貨查驗記錄制度并保存相應的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；所屬各銷(xiāo)售門(mén)店應當保存總部的配送清單，提供可查驗相應憑證的方式。配送清單保存期限不得少于6個(gè)月。

　　第十條 【銷(xiāo)售記錄制度】從事食用農產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售者應當建立食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食用農產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期、銷(xiāo)售日期以及購貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。

　　第十一條 【包裝標識要求】銷(xiāo)售者銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，應當在銷(xiāo)售場(chǎng)所明顯位置如實(shí)標明食用農產(chǎn)品的名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者名稱(chēng)等信息。產(chǎn)地至少應當具體到市或者縣的名稱(chēng)，鼓勵標注到鄉、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應當予以標明；有分級標準或者在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱(chēng)。

　　銷(xiāo)售即食食用農產(chǎn)品還應當如實(shí)標明具體制作時(shí)間、最佳食用期限。

　　食用農產(chǎn)品標簽所用文字應當使用規范的中文，標注的內容應當清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導性?xún)热荨?/p>

　　鼓勵銷(xiāo)售者帶包裝銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，鼓勵標明食用農產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期等內容，展示承諾達標合格證。

　　第十二條【進(jìn)口食用農產(chǎn)品的包裝或標簽】 進(jìn)口食用農產(chǎn)品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并以中文載明原產(chǎn)國國名或地區區名（如香港、澳門(mén)、臺灣），以及在中國依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)者的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式，可不標示生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式。

　　進(jìn)口鮮凍肉類(lèi)產(chǎn)品的外包裝上應當以中文標明規格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲存溫度等內容。

　　分裝銷(xiāo)售的進(jìn)口食用農產(chǎn)品，應當在包裝上保留原進(jìn)口食用農產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時(shí)間、地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息。

　　第十三條【銷(xiāo)售即食食用農產(chǎn)品】 銷(xiāo)售者通過(guò)去皮、簡(jiǎn)單切割等方式加工、銷(xiāo)售即食食用農產(chǎn)品的，應當實(shí)施全過(guò)程食品安全管理，并采取有效措施做好防護，避免交叉污染。

　　第十四條【禁止條款和特殊情況說(shuō)明】 禁止采購、銷(xiāo)售食品安全法第三十四條規定情形的食用農產(chǎn)品。

　　散裝銷(xiāo)售的果蔬類(lèi)食用農產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲(chóng)、部分枯敗，及散裝銷(xiāo)售的水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

　　第十五條【貯存要求】銷(xiāo)售者貯存食用農產(chǎn)品，應當定期檢查，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)或者感官性狀異常的食用農產(chǎn)品。貯存對溫度、濕度等有特殊要求的食用農產(chǎn)品，應當具備保溫、冷藏或者冷凍等設施設備，并保持有效運行。

　　銷(xiāo)售者委托貯存食用農產(chǎn)品的，應當選擇具有營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格，能夠保障食品安全的貯存服務(wù)提供者，并監督受托方按照保證食品安全的要求貯存食用農產(chǎn)品。

　　第十六條【貯存受托方要求】接受銷(xiāo)售者委托貯存食用農產(chǎn)品的貯存服務(wù)提供者，應當按照食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，加強貯存過(guò)程管理，履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┤鐚?shí)記錄委托方名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，記錄保存期限不得少于貯存結束后2年。

　?。ǘ┓鞘称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食用農產(chǎn)品貯存業(yè)務(wù)的，應當自取得營(yíng)業(yè)執照之日起30個(gè)工作日內向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案，備案信息包括貯存場(chǎng)所名稱(chēng)、地址、貯存能力以及法定代表人或者負責人姓名、統一社會(huì )信用代碼、聯(lián)系方式等信息；

　?。ㄈ┍ＷC貯存食用農產(chǎn)品的容器、工具和設備安全無(wú)害，保持清潔，防止污染，保證食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存和運輸；

　?。ㄋ模┵A存肉類(lèi)凍品應當查驗并留存有關(guān)動(dòng)物檢疫合格證明、肉類(lèi)檢驗合格證明等證明文件；

　?。ㄎ澹┵A存進(jìn)口食用農產(chǎn)品，應當查驗并留存海關(guān)部門(mén)出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

　?。┒ㄆ跈z查庫存食用農產(chǎn)品，發(fā)現銷(xiāo)售者有違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)；

　?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他義務(wù)。

　　第十七條【運輸要求】 銷(xiāo)售者運輸食用農產(chǎn)品，運輸容器、工具和設備應當安全無(wú)害，保持清潔，防止污染，不得將食用農產(chǎn)品與有毒、有害物品一同運輸。運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食用農產(chǎn)品，應當具備保溫、冷藏或者冷凍等設備設施，并保持有效運行。

　　銷(xiāo)售者委托運輸食用農產(chǎn)品的，應當對承運人的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監督承運人按照保證食品安全的要求運輸食用農產(chǎn)品。

　　接受委托運輸食用農產(chǎn)品的承運人，應當保證食用農產(chǎn)品運輸條件符合食品安全的要求，加強運輸過(guò)程管理，如實(shí)記錄委托方和收貨方的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，記錄保存期限不得少于運輸結束后2年。

　　第十八條【市場(chǎng)制度建設】集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當建立健全食品安全管理制度，履行入場(chǎng)銷(xiāo)售者登記建檔、簽訂協(xié)議、場(chǎng)內檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者還應當履行抽樣檢驗、統一銷(xiāo)售憑證格式等管理義務(wù)。

　　第十九條【市場(chǎng)報告和建檔】食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在市場(chǎng)開(kāi)業(yè)前向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)如實(shí)報告市場(chǎng)名稱(chēng)、住所、類(lèi)型、法定代表人或者負責人姓名、食用農產(chǎn)品主要種類(lèi)等信息。本辦法實(shí)施前已經(jīng)開(kāi)業(yè)的，食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)規定的時(shí)限內如實(shí)報告有關(guān)信息。

　　食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當建立入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案并及時(shí)更新，如實(shí)記錄銷(xiāo)售者名稱(chēng)或者姓名、社會(huì )信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，以及市場(chǎng)自查和抽檢中發(fā)現的違法行為和處理信息。入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案信息保存期限不少于銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售后6個(gè)月。

　　第二十條【市場(chǎng)場(chǎng)所要求】食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當按照食用農產(chǎn)品類(lèi)別實(shí)行分區銷(xiāo)售，為入場(chǎng)銷(xiāo)售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設施、設備等經(jīng)營(yíng)條件，定期檢查和維護，并做好檢查記錄。

　　第二十一條 【鼓勵升級改造】鼓勵食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者改造升級，為入場(chǎng)銷(xiāo)售者提供滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要的冷藏、冷凍、保鮮等專(zhuān)業(yè)貯存場(chǎng)所，更新設施、設備，提高食品安全保障能力和水平。

　　鼓勵食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者采用信息化手段統一采集食用農產(chǎn)品進(jìn)貨、貯運、交易等數據信息，提高食品安全追溯能力和水平。

　　第二十二條【入市查驗】食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當查驗入場(chǎng)食用農產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確違反食品安全法律法規規定的退市條款。未簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷(xiāo)售者和無(wú)法提供進(jìn)貨憑證的食用農產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。無(wú)法提供承諾達標合格證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農產(chǎn)品，應當經(jīng)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者抽樣檢驗或者快速檢測合格后，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者對聲稱(chēng)銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農產(chǎn)品，且無(wú)法提供承諾達標合格證的銷(xiāo)售者，應當查驗并留存銷(xiāo)售者身份證號碼、聯(lián)系方式及住所信息，要求銷(xiāo)售者出具并留存對自產(chǎn)自銷(xiāo)的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔法律責任的書(shū)面承諾。

　　鼓勵和引導有條件的食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者對場(chǎng)內銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品集中建立進(jìn)貨查驗記錄制度。

　　第二十三條【市場(chǎng)食品安全管理人員】食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)應當配備食品安全員等食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓和考核。批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者還應當在依法配備食品安全員的基礎上，配備食品安全總監。

　　食品安全管理人員應當加強對入場(chǎng)銷(xiāo)售者的食品安全宣傳教育，對入場(chǎng)銷(xiāo)售者的食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現存在違法行為的，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當及時(shí)制止，并向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。

　　第二十四條【市場(chǎng)檢驗責任】食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當依照食品安全法第六十四條規定，對進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品開(kāi)展抽樣檢驗。采取快速檢測的，應當采用國家規定的快速檢測方法。鼓勵零售市場(chǎng)開(kāi)辦者配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，開(kāi)展食用農產(chǎn)品抽樣檢驗。

　　食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者抽檢發(fā)現場(chǎng)內食用農產(chǎn)品不符合食品安全標準的，應當要求入場(chǎng)銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，依照集中交易市場(chǎng)管理規定或者與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行銷(xiāo)毀或者無(wú)害化處理，如實(shí)記錄不合格食用農產(chǎn)品數量、產(chǎn)地、供貨者、銷(xiāo)毀方式等信息，留存不合格食用農產(chǎn)品銷(xiāo)毀影像信息，并向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。有關(guān)信息保存期限不少于銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售后6個(gè)月。

　　第二十五條【市場(chǎng)信息公示】食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當在醒目位置及時(shí)公布本市場(chǎng)食品安全管理制度、食品安全管理人員、投訴舉報電話(huà)、市場(chǎng)自查結果、市場(chǎng)監管部門(mén)送達以及市場(chǎng)自行組織的食用農產(chǎn)品抽樣檢驗結果，不合格食用農產(chǎn)品處理結果等信息。

　　公布食用農產(chǎn)品抽樣檢驗結果應當同時(shí)明確有關(guān)檢驗項目和檢驗結果。

　　第二十六條【批發(fā)銷(xiāo)售憑證】食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當向入場(chǎng)銷(xiāo)售者提供統一格式，包括批發(fā)市場(chǎng)名稱(chēng)、食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、數量、銷(xiāo)售日期以及銷(xiāo)售者名稱(chēng)、攤位信息、聯(lián)系方式等項目信息的銷(xiāo)售憑證，或指導入場(chǎng)銷(xiāo)售者自行印制包括上述項目信息的銷(xiāo)售憑證。批發(fā)市場(chǎng)印制或者按照批發(fā)市場(chǎng)要求印制的銷(xiāo)售憑證，以及包括有關(guān)項目信息的電子憑證可以作為入場(chǎng)銷(xiāo)售者的銷(xiāo)售記錄和相關(guān)購貨者的進(jìn)貨查驗記錄憑證。銷(xiāo)售憑證保存期限不得少于6個(gè)月。

　　第二十七條【批發(fā)市場(chǎng)對供貨源頭的考察】  與屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、食用農產(chǎn)品種植養殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當對屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）和食用農產(chǎn)品種植養殖基地進(jìn)行實(shí)地考察，了解食用農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程以及相關(guān)信息，查驗種植養殖基地食用農產(chǎn)品相關(guān)證明材料以及票據等。

　　第二十八條【監督檢查】縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照本行政區域食品安全年度監督管理計劃，對集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者及其委托的貯存服務(wù)提供者遵守本辦法情況進(jìn)行日常監督檢查：

　?。ㄒ唬κ秤棉r產(chǎn)品銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所、設施、設備，以及信息公示情況等進(jìn)行現場(chǎng)檢查；

　?。ǘ┫虍斒氯撕推渌嘘P(guān)人員調查了解與食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)和質(zhì)量安全有關(guān)的情況；

　?。ㄈz查食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度落實(shí)情況，查閱、復制與食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；

　?。ㄋ模z查集中交易市場(chǎng)抽樣檢驗情況；

　?。ㄎ澹薪灰资袌?chǎng)的食品安全總監、食品安全員隨機進(jìn)行監督抽查考核并公布考核結果；

　?。κ秤棉r產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，送有資質(zhì)的食品檢驗機構進(jìn)行檢驗；

　?。ㄆ撸τ凶C據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食用農產(chǎn)品，有權查封、扣押、監督銷(xiāo)毀；

　?。ò耍┎榉膺`法從事食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者及其委托的貯存服務(wù)提供者對市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。

　　第二十九條【快速檢測】市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以采用國家規定的快速檢測方法對食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽查檢測，抽查檢測結果表明食用農產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷(xiāo)售者應當暫停銷(xiāo)售；抽查結果確定食用農產(chǎn)品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

　　被抽查人對快速檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時(shí)起4小時(shí)內申請復檢。復檢結論仍不合格的，復檢費用由申請人承擔。復檢不得采用快速檢測方法。

　　第三十條【信息公布】市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依據職責公布食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理信息。

　　公布食用農產(chǎn)品監督管理信息，應當做到準確、及時(shí)、客觀(guān)，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，避免誤導消費者和社會(huì )輿論。

　　第三十一條 【信息化建設】縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強信息化建設，匯總分析食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強監督管理，防范食品安全風(fēng)險。

　　第三十二條【信用管理】市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立本行政區域集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者食品安全信用檔案，如實(shí)記錄日常監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題、抽檢不合格情況、違法行為查處結果等情況，依法向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)更新。對有違法行為查處記錄的集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者增加監督檢查頻次。

　　市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當逐步建立銷(xiāo)售者市場(chǎng)準入前信用承諾制度，要求銷(xiāo)售者以規范格式向社會(huì )做出公開(kāi)承諾，如存在違法失信銷(xiāo)售行為將自愿接受信用懲戒。信用承諾納入銷(xiāo)售者信用檔案，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監督管理的參考。

　　縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)將相關(guān)企業(yè)行政處罰、監督檢查結果等信息記于企業(yè)名下，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )公示。

　　第三十三條【責任約談】省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對本行政區域食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全突出問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查和風(fēng)險排查，對市、縣級市場(chǎng)監督管理工作進(jìn)行督查，對監管工作不力的市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談。

　　食用農產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時(shí)采取有效措施消除的，市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以對集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售企業(yè)負責人進(jìn)行責任約談。被約談?wù)邿o(wú)正當理由拒不按時(shí)參加約談或者未按要求落實(shí)整改的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當記入集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售企業(yè)信用檔案。

　　第三十四條【案件通報和移交】市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現批發(fā)市場(chǎng)或者銷(xiāo)售者有國家法律法規及本辦法禁止銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品，在依法處理的同時(shí)，應當及時(shí)追查食用農產(chǎn)品來(lái)源和流向，查明原因、控制風(fēng)險并報告上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)，同時(shí)通報所涉地同級市場(chǎng)監督管理部門(mén)；涉及種植養殖和進(jìn)出口環(huán)節的，還應當通報相關(guān)農業(yè)農村行政部門(mén)和海關(guān)部門(mén)。涉及地市場(chǎng)監督管理部門(mén)接到通報后應積極配合開(kāi)展調查，控制風(fēng)險，并加強與事發(fā)地市場(chǎng)監督管理部門(mén)的信息通報和執法協(xié)作。

　　市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現涉及承諾達標合格證的違法違規行為的，應當及時(shí)通報所在地農業(yè)農村部門(mén)。

　　市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現超出其管轄范圍的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線(xiàn)索，應當及時(shí)移送有管轄權的市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

　　第三十五條【事故調查】縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)在監督管理中發(fā)現食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，或者接到有關(guān)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的投訴舉報，應當立即會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查處理，采取措施防止或者減少社會(huì )危害。按照應急預案的規定報告當地人民政府和上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)，并在當地人民政府統一領(lǐng)導下及時(shí)開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調查處理。

　　第三十六條 銷(xiāo)售者違反本辦法第六條第一、二款、第十條、第十五條、第十七條規定，食用農產(chǎn)品貯存和運輸受托方違反本辦法第十六條、第十七條規定，有下列情形之一的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬╀N(xiāo)售和貯存場(chǎng)所未保持整潔衛生，環(huán)境、設施、設備等不符合食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的；

　?。ǘ╀N(xiāo)售、貯存和運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食用農產(chǎn)品，未配備必要的保溫、冷藏或者冷凍等設施設備并保持有效運行的；

　?。ㄈ氖率秤棉r產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售者未按規定建立食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度的；

　?。ㄋ模┵A存期間未定期檢查庫存，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)或者感官性狀異常的食用農產(chǎn)品的；

　?。ㄎ澹╀N(xiāo)售者委托貯存、運輸，未按要求對受托方進(jìn)行審核、監督的；

　?。┵A存、運輸受托方未按要求履行義務(wù)，未如實(shí)記錄并保存信息的。

　　第三十七條 銷(xiāo)售者違反本辦法第七條第一款規定，未按要求建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照食品安全法第一百二十六條第一款規定給予處罰。

　　銷(xiāo)售者采購、銷(xiāo)售按規定應當進(jìn)行檢疫的肉類(lèi)，無(wú)法提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照食品安全法第一百二十三條第一款的規定給予處罰。

　　銷(xiāo)售者采購、銷(xiāo)售按規定應當進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗的肉類(lèi)，無(wú)法提供肉品品質(zhì)檢驗合格證明的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照第一款規定給予處罰。

　　銷(xiāo)售者采購、銷(xiāo)售進(jìn)口食用農產(chǎn)品，無(wú)法提供海關(guān)部門(mén)出具的入境貨物檢驗檢疫證明的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照第一款規定給予處罰。

　　第三十八條 銷(xiāo)售者違反本辦法第十一條、第十二條規定，未按要求標明食用農產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　銷(xiāo)售者違反本辦法第十三條規定，加工、銷(xiāo)售即食食用農產(chǎn)品，未實(shí)施全過(guò)程食品安全管理，造成污染的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十九條 銷(xiāo)售者違反本法第十四條規定，采購、銷(xiāo)售食品安全法第三十四條規定情形的食用農產(chǎn)品，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照食品安全法有關(guān)規定給予處罰，采購、銷(xiāo)售無(wú)法提供進(jìn)貨憑證的食用農產(chǎn)品的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照食品安全法第一百二十六條第四款規定給予處罰。

　　第四十條 集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者違反本辦法第十九條第一款規定，未按要求向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)如實(shí)報告市場(chǎng)有關(guān)信息的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照食品安全法實(shí)施條例第七十二條的規定給予處罰。

　　第四十一條 集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者違反本辦法第十八條、第十九條第二款、第二十條、第二十二條、第二十三條規定，有下列情形之一的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ń⒔∪称钒踩芾碇贫?；

　?。ǘ┪窗匆蠼⑷雸?chǎng)銷(xiāo)售者檔案并及時(shí)更新的；

　?。ㄈ┪窗凑帐秤棉r產(chǎn)品類(lèi)別實(shí)施分區銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求，或者未按規定對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行定期檢查和維護的；

　?。ㄋ模┪窗匆蟛轵炄雸?chǎng)銷(xiāo)售者和入場(chǎng)食用農產(chǎn)品的相關(guān)憑證信息，允許無(wú)法提供進(jìn)貨憑證的食用農產(chǎn)品入場(chǎng)銷(xiāo)售，允許無(wú)法提供承諾達標合格證的銷(xiāo)售者跨越所在地縣域范圍銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農產(chǎn)品，或者對無(wú)法提供食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農產(chǎn)品未經(jīng)抽樣檢驗合格即允許入場(chǎng)銷(xiāo)售的；

　?。ㄎ澹┪磁鋫湎鄳氖称钒踩芾砣藛T并開(kāi)展培訓和考核，未對入場(chǎng)銷(xiāo)售者開(kāi)展食品安全宣傳教育和檢查，或者檢查發(fā)現違法行為未及時(shí)制止并按要求報告的。

　　第四十二條  集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者違反本辦法第二十五條規定，未按要求公布食用農產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十三條 食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者違反本辦法第二十四條第一款規定，未依法對進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品開(kāi)展抽樣檢驗的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照食品安全法第一百三十條第二款的規定給予處罰；采取快速檢測未采用國家規定的快速檢測方法的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者違反本辦法第二十四條第二款規定，抽檢發(fā)現場(chǎng)內食用農產(chǎn)品不符合食品安全標準，未按要求處理并報告的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者違反本辦法第二十六條規定，未按要求向入場(chǎng)銷(xiāo)售者提供統一格式的銷(xiāo)售憑證，并且未指導入場(chǎng)銷(xiāo)售者自行印制符合要求的銷(xiāo)售憑證的；由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十四條  銷(xiāo)售者履行了本辦法規定的食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據證明其不知道所采購的食用農產(chǎn)品不符合食品安全標準，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應當依法沒(méi)收其不符合食品安全標準的食用農產(chǎn)品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

　　第四十五條【名詞解釋】本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　食用農產(chǎn)品，指在農業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農業(yè)活動(dòng)，指傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動(dòng)，以及設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，不包括法律法規禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品。

　　即食食用農產(chǎn)品，指以生鮮農產(chǎn)品為原料，經(jīng)過(guò)清洗、去皮、切割等簡(jiǎn)單加工，可供人直接食用的食用農產(chǎn)品。

　　食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售，是指通過(guò)集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等固定場(chǎng)所銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的活動(dòng)，不包括食用農產(chǎn)品收購行為。

　　食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)，是指銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（含農貿市場(chǎng)等集中零售市場(chǎng)）。

　　食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者，指依法設立、為食用農產(chǎn)品批發(fā)、零售提供場(chǎng)地、設施、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。

　　食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者，指通過(guò)固定場(chǎng)所銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的個(gè)人或者企業(yè)，既包括通過(guò)集中交易市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的入場(chǎng)銷(xiāo)售者，也包括銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的商場(chǎng)、超市、便利店等銷(xiāo)售企業(yè)。

　　第四十六條【攤販銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品】食品攤販等銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的具體管理規定由省、自治區、直轄市制定。

　　第四十七條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自  年  月  日起施行。

　　關(guān)于《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

　　一、修訂的必要性

　　《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》由原食品藥品監管總局于2016年1月發(fā)布，同年3月實(shí)施?！掇k法》發(fā)布以來(lái)，對落實(shí)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者主體責任，規范食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監督管理行為起到積極作用。但《辦法》實(shí)施7年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題，主要表現在集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者主體責任比較粗放，食用農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的準入查驗要求實(shí)際操作存在困難、法律責任條款的適用性需要進(jìn)一步明確等。市場(chǎng)監管總局成立后，為適應新形勢下市場(chǎng)監管部門(mén)履行食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監管職責的具體需求，《辦法》修訂自2019年起列入總局年度立法工作計劃，期間受修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)工作影響，《辦法》修訂工作于2020年7月暫停推進(jìn)。2022年9月，新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，其中明確提出建立實(shí)施農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，這對銷(xiāo)售者采購食用農產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗提出新的銜接要求，迫切需要通過(guò)修訂規章予以銜接明確?！掇k法》修訂已列入總局2023年立法工作計劃。

　　二、修訂思路和修訂原則

　　根據食品安全法和新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法對食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)規定，本次修訂重點(diǎn)解決食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和入場(chǎng)查驗要求與新修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接問(wèn)題，進(jìn)一步調整完善市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者食品安全責任義務(wù)的相關(guān)規定，進(jìn)一步明確法律責任對應性等問(wèn)題，主要突出“突出重點(diǎn)、落實(shí)責任、分類(lèi)管理”的修改原則。

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。將辦法的主要內容聚焦于“食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監管”的特殊業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)突出食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者區別于一般食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者的食品安全責任義務(wù)；突出食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者區別于一般食品銷(xiāo)售者的食品安全責任義務(wù)，突出市場(chǎng)監管部門(mén)履行食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理的特殊要求；對現行法律法規和總局其他規章中已有明確規定的共性業(yè)務(wù)內容，如禁止性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、投訴舉報、監督抽檢、產(chǎn)品召回等要求不再重復表述。

　?。ǘ┞鋵?shí)責任。主要是督促落實(shí)三方責任：一是市場(chǎng)開(kāi)辦者的管理責任。一方面要督促入場(chǎng)銷(xiāo)售者嚴格履行食品安全主體責任義務(wù)，另一方面要主動(dòng)加強市場(chǎng)內部的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。二是銷(xiāo)售者的主體責任。主要體現對采購、銷(xiāo)售、貯存、運輸各環(huán)節可能存在的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險進(jìn)行防范和控制，保障所采購和銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品來(lái)源可追溯、質(zhì)量可控制、責任可追究。三是市場(chǎng)監管部門(mén)的監管責任。主要體現在實(shí)施監督檢查、快速檢測、信用管理、責任約談、案件處置、事故調查等方面。

　?。ㄈ┓诸?lèi)管理。對集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者義務(wù)，區分為所有集中交易市場(chǎng)均需遵守的一般性要求與批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當遵守的特殊管理要求；對銷(xiāo)售者義務(wù)，區分為所有銷(xiāo)售者應當遵守的一般性要求、集中交易市場(chǎng)內的入場(chǎng)銷(xiāo)售者要求、銷(xiāo)售企業(yè)要求和從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售管理要求。

　　三、修訂過(guò)程

　　市場(chǎng)監管總局成立后，將修訂《辦法》列入2019年總局立法工作計劃第2類(lèi)項目。2018年11月，召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取各省代表對辦法修訂討論稿的意見(jiàn)建議。2019年5月，先后在河北省石家莊市和湖北省武漢市召開(kāi)北部片區和南部片區辦法修訂工作研討會(huì )，充分聽(tīng)取各地對辦法修訂初稿的意見(jiàn)建議，會(huì )后將修改稿送各?。▍^、市）局責任處室再次研提意見(jiàn)建議。

　　2019年7月，委托廣東省局、福建省局和寧波市局分頭起草《辦法》法律責任章節內容，形成《辦法》征求意見(jiàn)稿，并完成司內征求意見(jiàn)。9月13日，《辦法》修訂征求意見(jiàn)稿提交司務(wù)會(huì )討論審核，并經(jīng)我司兩位公職律師審核通過(guò)。10月-11月，面向總局相關(guān)司局、相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)建議，報經(jīng)總局分管領(lǐng)導審核同意后，報請法規司在中國政府法制信息網(wǎng)和總局官網(wǎng)同步公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集各方意見(jiàn)共計201條。

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)后，我司對各方提出的修改意見(jiàn)建議進(jìn)行了認真研究吸收，并對《辦法》修訂稿內容進(jìn)行了精簡(jiǎn)壓縮，重點(diǎn)刪除了現行法律法規及總局規章中已有明確規定的共性要求。12月9日，按程序在總局官網(wǎng)按程序反饋了對各方意見(jiàn)的采納處理情況。12月24日，經(jīng)呈報總局分管領(lǐng)導審批同意，按程序將《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法（修訂送審稿）》及起草說(shuō)明等相關(guān)文件按程序報送法規司審核。

　　受修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)工作影響，《辦法》修訂工作于2020年7月暫停推進(jìn)。2022年9月2日，新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，其中提出“農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應當建立健全農產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度”的具體規定，急需通過(guò)修訂《辦法》予以明確具體要求。我司主動(dòng)聯(lián)系農業(yè)農村部有關(guān)司局，商請共同明確農產(chǎn)品承諾達標合格證開(kāi)具、管理、查驗等方面的具體銜接要求。2023年，經(jīng)報請法規司同意，《辦法》修訂工作再次列入總局立法計劃。結合與農業(yè)農村部協(xié)調銜接情況，我司在前期修訂工作基礎上再次對《辦法》進(jìn)行修改完善，并發(fā)至各?。▍^、市）市場(chǎng)監管局（廳、委）對口處室征求意見(jiàn)，經(jīng)司務(wù)會(huì )討論研究后形成《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》。

　　四、主要修訂內容及說(shuō)明

　?。ㄒ唬┿暯勇鋵?shí)法律法規要求。對原《辦法》實(shí)施7年期間，有關(guān)法律法規和部門(mén)規章中涉及食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監管的有關(guān)規定細化落實(shí)在《辦法》修訂稿中。具體落實(shí)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中第三十九條第三款（農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應當建立健全農產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度），《食品安全法實(shí)施條例》第二十、二十四、二十五、三十一條（涉及食品安全管理人員培訓和考核、貯存運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品、委托貯存運輸、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者報告等），《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》（配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員）等。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確適用范圍。結合原辦法實(shí)施七年來(lái)，公眾留言信訪(fǎng)、地方請示及協(xié)會(huì )反饋等多渠道反映的意見(jiàn)，在辦法的名詞解釋條款中，對本辦法適用的食用農產(chǎn)品、食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者的定義進(jìn)行了調整完善。

　?。ㄈ┱{整食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和入場(chǎng)查驗具體要求。一是根據新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農業(yè)農村部關(guān)于不再開(kāi)具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內容，將原辦法中食用農產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)的憑證查驗要求由“產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”調整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現形式。二是根據新修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中“農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應當建立健全農產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度”等規定，明確農產(chǎn)品承諾達標合格證可以作為食用農產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證使用，并鼓勵銷(xiāo)售者和市場(chǎng)開(kāi)辦者優(yōu)先采購和放行附具承諾達標合格證的食用農產(chǎn)品。三是根據《食品安全法》第六十五條食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者應當建立實(shí)施進(jìn)貨查驗記錄制度的要求，明確對無(wú)法提供進(jìn)貨憑證的食用農產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，以此保證市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品來(lái)源可追溯。四是根據實(shí)際情況，補充規定了聲稱(chēng)銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農產(chǎn)品的銷(xiāo)售者的入場(chǎng)查驗要求。

　?。ㄋ模┩晟剖袌?chǎng)開(kāi)辦者食品安全管理責任。一是明確市場(chǎng)開(kāi)辦者應當建立健全食品安全管理制度的具體內容；二是將與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議的范圍由批發(fā)市場(chǎng)擴大到所有集中交易市場(chǎng)；三是明確對無(wú)法提供承諾達標合格證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農產(chǎn)品，應當經(jīng)檢驗（包括快檢）合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)；四是增加市場(chǎng)開(kāi)辦者對聲稱(chēng)銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者的入場(chǎng)管理要求；五是細化、強化市場(chǎng)開(kāi)辦者對不合格產(chǎn)品的處理及佐證信息留存要求；六是調整市場(chǎng)信息公示要求和批發(fā)銷(xiāo)售憑證開(kāi)具要求。

　?。ㄎ澹┩晟剖秤棉r產(chǎn)品銷(xiāo)售者食品安全主體責任。一是細化食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗相關(guān)憑證具體要求；二是對實(shí)行統一配送銷(xiāo)售方式的企業(yè)總部和門(mén)店的進(jìn)貨查驗要求進(jìn)行調整；三是將實(shí)施銷(xiāo)售記錄制度的主體范圍由批發(fā)企業(yè)擴大到從事食用農產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售者；四是增加對即食食用農產(chǎn)品標識及食品安全管理要求；五是增加對食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售場(chǎng)所照明等設施的設置和使用要求；六是根據《食品藥品監管總局關(guān)于食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（食藥監食監二〔2016〕72號），補充對散裝銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品有關(guān)禁止銷(xiāo)售情形的具體說(shuō)明。

　?。┩晟葡嚓P(guān)法律責任。原《辦法》執行過(guò)程中，各地對第46條“食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的違法行為，食品安全法等法律法規已有規定的，依照其規定”反映強烈，希望能逐一明確《辦法》中規定各類(lèi)違法行為對應的具體法律責任。據此，一是對辦法規定的相關(guān)要求逐一明確相應的法律責任，包括適用食品安全法及其實(shí)施條例具體條款的法律責任；二是結合食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者以個(gè)體散戶(hù)為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則制定相應的法律責任條款，將原辦法中有關(guān)條款的處罰起始金額由一萬(wàn)元下調至二千元或五千元。

　?。ㄆ撸┚?jiǎn)壓縮《辦法》內容。修訂送審稿條款由原辦法的六十條壓縮為四十七條。主要刪除現行法律法規中已有明確規定，且完全適用食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理的有關(guān)條款，如《食品安全法》和總局規章中規定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、投訴舉報、監督抽檢、產(chǎn)品召回等相關(guān)要求。