為了規范食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，加強食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理，市場(chǎng)監管總局修訂發(fā)布了《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第81號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F就《辦法》相關(guān)內容解讀如下：

一、《辦法》的修訂背景是什么？

近年來(lái)，《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法）相繼修訂，對食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新規定。尤其是新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實(shí)施農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，迫切需要從食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節明確相應銜接要求。同時(shí)，食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售涌現新模式，現有監管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監管需求不相適應的問(wèn)題日益明顯，有必要及時(shí)修訂《辦法》。

二、《辦法》的適用范圍是什么？

（一）《辦法》所稱(chēng)的食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售，指通過(guò)食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等固定場(chǎng)所銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的活動(dòng)，不包括食用農產(chǎn)品收購行為。

（二）《辦法》所稱(chēng)的食用農產(chǎn)品，指來(lái)源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品。根據《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》（中國民主法制出版社2023年3月第1版），“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區別于經(jīng)過(guò)加工已基本不能辨認其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚(yú)干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單晾曬，未經(jīng)過(guò)其他加工工藝，可以作為食用農產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。

三、《辦法》主要修訂了哪些內容?

（一）銜接落實(shí)法律法規要求。根據農產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規定，將承諾達標合格證列為采購食用農產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農產(chǎn)品；落實(shí)新修訂食品安全法實(shí)施條例中食品安全管理人員培訓和考核、委托貯存和運輸、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者報告等規定。

（二）強化市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者食品安全責任。規定集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者履行入場(chǎng)銷(xiāo)售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場(chǎng)查驗、場(chǎng)內檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，規定食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者履行進(jìn)貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責任；對鮮切果蔬等即食食用農產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護等相關(guān)要求；對群眾反映“生鮮燈”誤導消費者問(wèn)題，增加對銷(xiāo)售場(chǎng)所照明等設施的設置和使用要求。

（三）完善法律責任。結合食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售以個(gè)體散戶(hù)為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設置法律責任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調。

四、《辦法》所稱(chēng)的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證是什么？

（一）進(jìn)貨憑證是指銷(xiāo)售者采購食用農產(chǎn)品時(shí)，向供貨者索取并保存，能夠體現食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷(xiāo)售憑證、食用農產(chǎn)品采購協(xié)議等。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要表現為3種形式：一是食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農產(chǎn)品承諾達標合格證；二是供貨者出具的自檢合格證明；三是有關(guān)部門(mén)出具的檢驗檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗后開(kāi)具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗機構開(kāi)展檢驗后開(kāi)具的合格證明。

五、《辦法》如何體現與承諾達標合格證制度的銜接？

（一）將農產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規定的農產(chǎn)品承諾達標合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現形式之一，并鼓勵從事連鎖經(jīng)營(yíng)和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)優(yōu)先采購帶證的食用農產(chǎn)品。

（二）規定集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當查驗入場(chǎng)食用農產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無(wú)法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農產(chǎn)品，由集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

（三）市場(chǎng)監管部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)建立承諾達標合格證問(wèn)題通報協(xié)查機制。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照規定出具承諾達標合格證、承諾達標合格證存在虛假信息、帶證食用農產(chǎn)品不合格等情形，應當及時(shí)通報所在地同級農業(yè)農村部門(mén)；根據農業(yè)農村部門(mén)提供的不合格帶證食用農產(chǎn)品流向信息，及時(shí)追查不合格產(chǎn)品并依法處理。