2023年，國家食品安全監管方面，對于經(jīng)營(yíng)許可流程做了進(jìn)一步的簡(jiǎn)化；此外，多地市場(chǎng)監管部門(mén)也發(fā)布了行政處罰裁量基準，對于法規中部分條款可以從輕或者必須從重處罰做出了明確的規定，體現了監管執法靈活性與原則性并重。食品伙伴網(wǎng)和大家一起探討梳理2023年關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)簡(jiǎn)化情況、標簽瑕疵認定標準和行政裁量基準等內容。

　　一 餐飲服務(wù)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化

　　2023年，根據“簡(jiǎn)化許可”出臺前的規定，餐飲單位若要經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜” 等涼菜制品，需要辦理“冷食類(lèi)食品制售”的經(jīng)營(yíng)許可，而辦理冷食許可要求高， 需要專(zhuān)間來(lái)制作，并且需要配備相應的設備設施，很多小型餐飲店往往達不到驗收標準，基于以上原因，全國近千家餐飲門(mén)店在沒(méi)有獲得相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下就賣(mài)起了“拍黃瓜”而被罰款。針對此類(lèi)現象，2023年6月，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布了《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，對“拍黃瓜”的制售作出明確的規定，第十四條明確，食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當簡(jiǎn)化設備設施、專(zhuān)門(mén)區域等審查內容。隨著(zhù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，像“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單食品制售行為，有關(guān)部門(mén)將會(huì )簡(jiǎn)化其經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)要求，讓更多的餐飲門(mén)店能夠比較容易獲得許可，從而減少因沒(méi)有獲得資質(zhì)而經(jīng)營(yíng)的違法行為?！妒称方?jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》的出臺實(shí)施，相關(guān)的行政處罰案例大幅減少。

　　二 食品標簽瑕疵認定新解釋

　　關(guān)于認定預包裝食品標簽瑕疵，2022年實(shí)施的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管 理辦法》首次給出了明確的規定。2023年12月最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于審 理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)稿），規定“在認定食品安全法第一百四十八條第二款規定的食品的標簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵時(shí)，應當根據消費者在購買(mǎi)食品時(shí)的主觀(guān)狀態(tài)認定標簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵是否會(huì )對消費者造成誤導，并結合食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規定，對標簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵是否影響食品安全作出認定?！?，擬從司法解釋的角度對食品標簽瑕疵進(jìn)一步明確。對于不影響食品安全且不會(huì )對消費者造成誤導的也可認定為標簽瑕疵，標簽瑕疵的認定可以減輕企業(yè)的負擔，對遏制標簽方向職業(yè)打假占用過(guò)多司法行政資源的行為，也將發(fā)揮作用。

　　三 輕微處罰的適用情形

　　根據各個(gè)省市發(fā)布的行政處罰裁量基準，對于不涉及食品安全的違法且銷(xiāo)售貨款金額較少、違法時(shí)間較短的適用從輕處罰，進(jìn)一步對企業(yè)減負。例如，2023年5月9日，泉州市泉港區市場(chǎng)監管局對泉港區界山鎮某便利店進(jìn)行檢查，發(fā)現其貨架上陳列的10包蛋黃三角派蛋糕已超過(guò)保質(zhì)期，涉嫌構成銷(xiāo)售過(guò)期食品的違法行為。經(jīng)綜合考量，于2023年5月17日對當事人作出不予立案的處理。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項的規定，構成了經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品的違法行為。本案中，當事人初次被發(fā)現經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品，貨值金額不超過(guò)200元，且主動(dòng)改正違法行為，沒(méi)有造成危害后果，符合《泉州市市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2023版）》第70項的適用條件。依據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第（一）項的規定，依法不予立案。

　　四 包容審慎成為監管執法新趨勢

　　食品安全行政執法領(lǐng)域的糾紛多發(fā)，特別是小微食品經(jīng)營(yíng)者因輕微違法收到執法部門(mén)開(kāi)出的大額罰單經(jīng)常引發(fā)爭議。無(wú)論是市場(chǎng)監管部門(mén)出臺關(guān)于食品標簽瑕疵的認定，還是積極探索簡(jiǎn)化流程的許可法規和行政裁量基準的發(fā)布，都是落實(shí)深化“放管服”和“包容審慎”的監管理念。但是對于惡意的以及觸及食品安全的嚴重違法，監管部門(mén)仍會(huì )按照法律法規要求嚴懲不貸。依照法律法規和食品安全標準合規地開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有條件的情況下盡力提升軟硬件水平，提高食品安全管理水平，才是食品安全管理的導向。